1、全过程工程咨询的含义和服务范围是什么

根据发展改革委2017年11月6日颁布的《工程咨询行业管理办法》（第9号令）的规定，工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。工程咨询服务范围包括：规划咨询；项目咨询；评估咨询；全过程工程咨询。

从以上工程咨询的定义和服务范围可以看出，工程咨询具有覆盖面广、集成化管理程度高、涉及专业领域多等特点。而广义的工程咨询，管理咨询和技术咨询兼而有之，狭义的工程咨询，则主要侧重于管理咨询，这与全过程工程项目管理相类似。目前，国际上的品牌工程咨询企业很多（如丹麦科威、美国柏克德、加拿大拉瓦林、英国阿莫克等），这些品牌工程咨询企业的共同特征首先是企业规模大，都为全球网络型组织并吸纳多国人才，二是服务范围广且横跨多领域，并拥有自己的竞争力，三是多从事规划设计，并且技术咨询比例高，管理经验丰富。我国目前的工程监理，单单是全过程工程咨询在项目实施阶段技术和管理服务的一个环节，而由于全过程工程咨询服务，强调的是将全过程的工程咨询服务内容委托给一家执行机构，如果将其中各阶段各部分委托多家机构，那就不是全过程工程咨询的概念，而对于众多中小型监理企业来说，如何能够扛起全过程工程咨询的重任。

2、能实现向全过程工程咨询“转型”的监理企业凤毛麟角

开展全过程工程咨询服务需要的是成熟的规划设计团队，雄厚的技术咨询力量和卓著的集成管理能力。推行监理制度近30年来，由于诸多因素的影响，监理行业的发展轨迹已与当初推行监理制度的初衷定位发生了很大偏离。目前，绝大多数监理企业主要都是只承担施工阶段的监理，况且监理工作重点都放在了施工质量控制和施工安全管理的日常监理工作上，而涉足建设项目前期的投资决策、工程勘察设计的项目管理工作却少之又少。绝大多数监理企业已不具备向全过程工程咨询“转型”的条件。

目前，在我国从事工程咨询多阶段和多服务内容的是工程设计研究单位，实力也很强，其次才是工程监理、工程造价咨询和工程招标代理机构。而对于多数监理企业来说，由于经常接受建设单位另行委托或强行植入的工程造价咨询和工程招标代理业务，多数都具有工程造价咨询和工程招标代理的工作经历和经验，其中还有许多同时拥有工程造价咨询资质和工程招标代理资质，承担全过程工程咨询中的有关造价咨询和招标代理的服务内容不成问题。从事全过程工程咨询的障碍，是缺少可研、规划和设计的能力，技术服务和项目管理的咨询能力也极为薄弱。如果监理企业要与工程设计研究单位联合经营，并让工程监理在其中起主导作用，难度可想而知。如果只能起到辅助作用，那还是回到了只能从事施工阶段监理的老路。而按照监理企业的资质管理规定，对于具有一定综合实力的工程设计研究单位，只要有15名注册监理工程师并注册，立即可以取得工程监理甲级资质并开展工作，需要付出的成本要比并购现有的监理企业低得多。

基于上述情况，只有少数同时具有工程设计研究能力的综合资质监理企业，或其母公司为工程设计研究单位，或其母公司同时拥有工程设计研究子公司的综合资质监理企业，才能通过内部重组方式发展全过程工程咨询，实现向全过程工程咨询的“转型”。当然，对于个别具有雄厚经济实力且不求投资回报的其他监理企业来说，如能加大人才培养引进力度，优化企业内部组织结构，重视现代信息技术应用、推进知识管理平台建设，并通过以联合体的方式与工程设计研究单位联合承揽全过程工程咨询业务，逐步锻炼培育队伍，向全过程工程咨询的“转型”还是颇有希望的。所以，能够实现向全过程工程咨询“转型”的监理企业确实凤毛麟角。

3、盲目寻求“转型”不可取，着力“升级”才是硬道理

目前，全过程工程咨询并未完全被广大建设单位所接受，市场需求有限，相关管理体制、机制尚未成型，更关键的问题是绝大多数监理企业根本就不具有开展全过程工程咨询的能力，即使具备部分能力并尝试开展全过程工程咨询服务，也难以得到应有的价值回报，入不敷出的结果将使企业陷入经营困境而逐渐走下坡路，这对于不具有雄厚经济实力而盲目追求“转型”的监理企业来说，确实不可取。

随着我国经济建设的迅猛发展，当前，全国各地的建设投资规模不断加大，建设项目持续增多，工程施工质量和施工安全形势尤为严峻，而各级政府主管部门实施监管又因人员不足而难以有效覆盖，确实需要专门从事施工阶段监理的监理企业及监理人员为其分忧，同时，也有通过政府购买服务的方式委托监理企业和监理人员对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查的需求，这与住建部145号文中“立足施工阶段监理”的要求也是吻合的，也是监理行业得以存在和监理工程师得以保留的主要原因之一。但如果我们连施工阶段监理都不愿干或干不好，监理工程师的保留和监理行业的存在必将丧失其必要性，强制监理的取消也将接踵而至。既然监理企业和监理人员立足施工阶段监理是国情使然，就应该不辱使命地把施工阶段监理工作做好、做实，而从事施工阶段监理同样也是为实现中华民族的伟大复兴做贡献，同样也是有所作为的职业，只要我们面对现实，提升工程监理能力和品质，努力把施工阶段监理工作做好、做实，工程监理的价值还是会被社会所认同、所接受。

对于多数企业来说，盲目追求“转型”确实不可取，着力“升级”才是硬道理。而“升级”并不是监理企业资质的升级和资质类型的扩充，而是要求你面对现实，立足施工阶段监理，着力工程监理能力和品质的“升级”，并同时推动行业文化、行业形象和行业价值的“升级”。

4、立足施工阶段监理这个“本”，抓住廉洁从业这个“根”

如前所述，对于绝大多数监理企业来说，目前并不具备向全过程工程咨询“转型”的条件，应该先尝试向“上下游”拓展服务领域，并有意识地逐步引进人才，培育锻炼队伍，积累知识，等待市场机会，不应一窝蜂盲目追求向全过程工程咨询“转型”，而是要服从大局，立足施工阶段监理这个“本”，抓住廉洁从业这个“根”，创新工程监理方式、方法，着力推动工程监理能力和品质的“升级”。

作为监理行业来说，施工阶段监理是“本”，而廉洁从业是“根”，如果不立足施工阶段监理，那是忘本，如果不廉洁从业，那是烂根，根烂了，定将自我毁灭。必须破除“家丑不外扬”的行业旧观念，直面现实，不再规避监理人员吃拿卡要等问题，推动全行业的廉洁从业，促进全行业不徇私情地认真履行工程质量控制和施工安全管理的法定监理责任，实现行业形象和行业价值的“升级”。

国务院办公厅19号文和住建部145号文的出台，给予监理行业以厚爱和期望，给予我们行业同仁极大的鼓舞和信心。而正视监理行业现状，务实推进监理行业的“转型”与“升级”，更是我们行业同仁需要认真思考的问题。就目前监理行业的实际情况而言，盲目追求“转型”确实不可取，着力“升级”才是硬道理。只有恪守“廉洁、求实、专业、高效”工程监理准则，在立足施工阶段监理这个“本”，抓住廉洁从业这个“根”的基础上，寻求监理行业文化、行业形象、行业价值和监理能力、监理品质的“升级”，监理行业才能得以持续健康发展。